2016-02-21
去產(chǎn)能：如何讓僵尸企業(yè)入土為安？
2015年全國產(chǎn)能過剩加劇，嚴(yán)重沖擊著本就不繁榮的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。各地去產(chǎn)能政策大刀闊斧的展開著，這絕不只是實(shí)現(xiàn)“讓僵尸企業(yè)入土為安”這樣的表面現(xiàn)象，而是有切實(shí)有效的減少全國各個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看，以下十種措施值得期待：
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1.政府補(bǔ)償，鼓勵(lì)企業(yè)的去產(chǎn)能
通過政府提供補(bǔ)償，鼓勵(lì)企業(yè)去產(chǎn)能是最直接的方式。政府可通過融資支持、財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等方式向去產(chǎn)能企業(yè)提供補(bǔ)償。
第一，直接收購落后產(chǎn)能并報(bào)廢。第二，政府提供間接的去產(chǎn)能補(bǔ)償。比如說財(cái)政補(bǔ)貼，如曾發(fā)放高額補(bǔ)償、工業(yè)再配置補(bǔ)助金、蕭條產(chǎn)業(yè)信用基金。融資支持，政府向主動(dòng)退出的中小企業(yè)提供中轉(zhuǎn)融資。稅收優(yōu)惠。對(duì)主動(dòng)處理過剩設(shè)備的企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠及采用特別折舊制度。
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2.妥善解決失業(yè)問題，提供再就業(yè)機(jī)會(huì)
消化僵尸企業(yè)一定會(huì)帶來失業(yè)，所以國家不妨從從提供資金救助、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)來解決就業(yè)問題。
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3.鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度
多兼并重組，少破產(chǎn)清算”。破產(chǎn)清算社會(huì)成本較高的情況下，兼并重組能發(fā)揮三大作用：一是減少產(chǎn)能存量和調(diào)整結(jié)構(gòu)；二是控制增量；三是加強(qiáng)政府的調(diào)控能力。兼并重組應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向。
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4.提高技術(shù)，關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)
關(guān)停僵尸企業(yè)必須要設(shè)定明確而嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。既可以阻止生產(chǎn)規(guī)模較小、效率較低的小企業(yè)繼續(xù)進(jìn)入，又對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停，引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期。
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5.改革官員考核機(jī)制
地方政府對(duì)處置僵尸企業(yè)不積極有兩個(gè)原因：第一，會(huì)拖累GDP，影響官員的政績考核。第二，會(huì)沖擊就業(yè)，影響社會(huì)穩(wěn)定。第三，會(huì)減少稅收，影響地方財(cái)力。這導(dǎo)致地方政府有充分動(dòng)力去補(bǔ)貼僵尸企業(yè)。因此，改革官員考核體制，讓業(yè)績與考核的關(guān)系更加合理。
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